Разработки механизма государственного социального заказа в Беларуси: оценка деятельности ВИЧ-сервисных организаций

Международное просветительское общественное объединение «АКТ» провело встречу по оценке потребностей ВИЧ-сервисных организаций в рамках разработки и продвижения механизма государственного социального заказа в Беларуси.
 

На встрече присутствовали представители организаций: ОО «Христианское содружество взрослых и молодых», ОБО «Белорусский детский хоспис», РОО «Матери против наркотиков», Ассоциация некоммерческих организаций по противодействию эпидемии ВИЧ/СПИДа «БелСеть антиСПИД», РМОО «Встреча», РОО «Белорусская Ассоциация  клубов Юнеско», РОО «Белорусское сообщество людей живущих с ВИЧ», ДОО «Ассоциация белорусских гайдов», МПОО «АКТ».

Встреча организаций проводилась в контексте проходящего сейчас в республике процесса разработки и апробации механизма государственного социального заказа. Представители МПОО «АКТ», ведущие рабочей встречи – Юнеля Сальникова и Игорь Шарый –  пояснили присутствующим суть механизма социального заказа. Механизм предполагает, что государство для реализации социально-значимых программы на конкурсной и договорной основе выбирает организации различных форм собственности: государственные, некоммерческие и коммерческие.  Внедрение механизма социального заказа в Республике Беларусь должно обеспечить необходимые правовые и административные условия для финансирования некоммерческих организаций, работающих в сфере ВИЧ/СПИДа, из государственного бюджета. 

В этой связи среди присутствующих развернулась дискуссия о возможных рисках в установлении механизма социального заказа. Присутствующие отмечали, что заказ государство предпочтет отдавать  своим же, государственным, учреждениям, игнорируя на конкурсе НКО. Есть риск, что механизм конкурса будет усложнен для участия в нем некоммерческих организаций.

Олег Еремин (БелСеть антиСПИД) отметил также «неформальные» причины возможных затруднений: «По роду деятельности я сейчас много взаимодействую с государственными структурами и могу сказать - государство считает, что мы многое не умеем: не умеем правильно вести документацию, у нас слабая бухгалтерия, госконтроль постоянно находит какие-то нарушения и так далее. У них есть стойкое ощущение, что организация всегда хочет что-то украсть. Мы так давно уже работаем и сих пор живем под этим стереотипом».

Риски, отмеченные участниками, обоснованы многими общественно-политическими процессами и тенденции к перераспределению бюджетных средств «среди себя» у государства есть. Но общественные организации должны вступить в конкуренцию и заявить о себе как о значимом субъекте формирующегося механизма социального заказа. Как подчеркнул ведущий встречи Игорь Шарый (МПОО «АКТ»): «Если мы проявим себя активно, и аргументировано докажем, что важно включать в механизм социального заказа  и нас – некоммерческие организации, то соответствующие действия будут и со стороны государства». 

Для того чтобы подготовить систему возможных аргументов, начать формировать видение НКО себя как участников процесса соцзаказа был проведен общий анализ деятельности ВИЧ-сервисных организаций, определены их сильные и слабые стороны.  

Анализ деятельности в области профилактики ВИЧ-инфекции в Беларуси, который провели участники встречи, выявил много тенденций в развитии ВИЧ-сервисных организаций и их деятельности. Было замечено, что общественные организации являются инициаторами многих форм работы в области профилактики ВИЧ-инфекции, активно работают с группами риска, внедряют образовательные методики среди молодежи, выпускают полезные исследования, справочники и другую необходимую литературы по различным аспектам проблемы ВИЧ/СПИДа. 

Однако динамика этих процессов напрямую зависит от изменений в законодательстве, регулирующем деятельность общественных организаций и работы зарубежных доноров на территории республики.
 

Наиболее сильные стороны ВИЧ-сервисных организаций были также определены участниками. Самое большое достижение организаций – имеющийся богатый положительный опыт работы. Наиболее успешные практики –  это методика обучения по методу «равный-равному», организация информационных кампаний и акций, работа по созданию и функционированию  анонимно-консультационных пунктов, консультационных и ресурсных центров, реабилитационных центров.  Одна из сильных сторон общественного сектора – это то, что организации проводят непосредственную работу с уязвимыми группами: людей, живущих с ВИЧ, женщин и мужчин секс-бизнеса, потребителей инъекционных наркотиков.

НКО создали свой «стилевой» подход в области профилактики ВИЧ-инфекции, который характеризуется ненормальностью отношений, позволяет быстро внедрять инновации и оперативно реагировать на изменения.

Организациям удалось достичь определенного уровня взаимодействия между разными субъектами профилактической работы, который, как отметили участники встречи, необходимо еще укреплять и развивать. В том числе налаживать конструктивный диалог с государственным сектором и донорами, активно участвовать в работе межведомственных советов.

Значимость проведенного анализа и сделанные выводы – это платформа для формирования позиции НКО как активных игроков в формирующейся системе соцзаказа.  Важно, чтобы организации осознавали свои преимущества, совершенствовали работу и активно включались в процесс введения государственного заказа в Республике Беларусь.

Справка. Встреча по оценке потребностей для осуществления социального контрактирования проводилась МПОО «АКТ» в рамках исполняемого Программой развития ООН в сотрудничестве с Министерством здравоохранения гранта Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией «Обеспечение всеобщего доступа ключевых пострадавших групп населения в Беларуси к профилактике, лечению и уходу в связи с ВИЧ».

Ольга Сацук, belaids.net